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西部地區南北分化,蘭西“建群”撐支點?

每日經濟新聞 2020-05-20 10:49:49

蘭西城市群,被視為繼關中平原城市群之后,支撐西北地區發展的又一重要增長極。然而重任在肩,蘭西城市群的發展卻似乎沒有跟上。

每經記者 程曉玲    每經編輯 楊歡

西部大開發第三個十年,隨著重磅政策落地,區域內城市再度成為焦點,這里我們說的是蘭州和西寧這兩座西北城市。

“加強西北地區與西南地區合作互動……推動北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發展。”

5月17日,《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(以下簡稱“意見”)發布,當中如是指出。

在此之前(5月12日至13日),這兩座城市所在省份剛剛以省委書記、省長帶隊,省會城市一把手等共同出席的高規格陣容,召開座談會,現場簽署省級合作框架協議,推進蘭州-西寧城市群建設。

圖片來源:《蘭州——西寧城市群發展規劃》

蘭西城市群,被視為繼關中平原城市群之后,支撐西北地區發展的又一重要增長極。然而重任在肩,蘭西城市群的發展卻似乎沒有跟上。

“掉隊”

數據來源:統計局網站及公開報道

經過多年的開發建設,西部地區經濟實力穩步提升,但從空間區域內部來看,西北地區經濟增長顯然不如西南地區。

拿GDP總量來說,2019年四川高達46615.82億元,云南和重慶也均位于2萬億級別。而西北地區,除陜西以25793.17億元的GDP總量“一枝獨秀”外,表現最好的甘肅,距離萬億元大關都還有很遠的距離。

如果把時間跨度再拉長,過去20年間,以甘肅為例,從1999年至2019年其GDP總量增長不到10倍,是中西部增長較慢的省份。青海、新疆近20年的GDP增長也低于西部平均水平。

有專家分析稱,西北地區生態環境較為脆弱,人口較少,產業結構相對單一。相比之下,西南地區人口稠密,市場更大,氣候宜居,又有過往沉淀下來的產業基礎,產業結構也更為豐富,隨著長江經濟帶加快發展,西南地區已進入發展快車道。

在整個西部地區,南北分化差距亟待縮小。中國區域經濟學會副會長肖金成日前撰文指出,為化解區域不平衡矛盾,近年來我國相繼推出了城市群和都市圈。

成渝城市群的重慶、成都,長江中游城市群的武漢、長沙,中原城市群的鄭州,北部灣城市群的南寧,關中平原城市群的西安等城市都迎來了跨越式發展。

但是反觀已經批復的蘭西城市群,肖金成認為似乎與理論上城市群概念相去甚遠,“希望通過城市群規劃使這一地區經濟更發達一些,從中反映了規劃者和當地政府一種良好的愿望。”

都市圈被認為是推進城市群高質量發展的核心抓手。在近兩年出爐的中國都市圈發展報告中,蘭州、西寧兩大都市圈的表現并不如人意。

2018年,蘭州都市圈和西寧都市圈被歸類為“弱人口-弱經濟”型,在經濟水平、人口密度、中心城市貢獻度等指標排名上,均處于全國34個都市圈的墊底水平。

一年之后,蘭州都市圈和西寧都市圈不僅各單項指標仍處末位,綜合排名更是僅優先于烏魯木齊都市圈,分列全國倒數第三和倒數第二。

事實上,要實現區域發展平衡,很大程度上依賴于各區域中心城市的崛起。

作為整個西北知名度僅次于西安的城市,蘭州這些年在城市規劃、經濟產業、市容環境、基礎設施等方面已被曾經對標的對象西安甩在了后面。

2019年,蘭州GDP2837.36億元,根據其繪制的“十三五”發展路線圖,2020年蘭州GDP將突破3000億元。

發力

圖片來源:攝圖網

細心的朋友會發現,進入2020年,以往存在感并不高的蘭西城市群,在多個國家級重要會議和文件中頻繁出現——

僅開年首月,就先后被1月3日的中央財經委員會第六次會議和19日的國家發改委新聞發布會兩次點名:

1月3日,中央財經委員會第六次會議強調,要推進蘭州-西寧城市群發展,推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展;

1月19日,發改委舉行新聞發布會指出,2019年有序推動哈長、長江中游、中原、北部灣、關中平原、蘭州—西寧等城市群發展規劃實施,2020年將繼續推動新型城鎮化高質量發展取得新進展。

就在一個月前,國家發改委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》再次提出,加快發展重點城市群,“推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發展工作機制”。

算上最新發布的西部大開發重磅文件,蘭西城市群可以說是,站在了新風口。

有專家指出,作為成渝地區乃至長江經濟帶連接歐亞大陸的主要橋梁,蘭西城市群協同發展,不僅可以促進西北西南地區開發開放,還將有利于“一帶一路”建設和長江經濟帶發展互動,釋放國家戰略的疊加優勢。

圖片來源:《蘭州——西寧城市群發展規劃》

在此次兩省“一把手”親自帶隊的考察交流中,甘肅省委書記林鐸提出,“爭取城市群建設盡快破題、取得實質性進展”;做大做強蘭西兩個中心城市,推動蘭西城市群真正成規模成氣候。

具體到行動上,為了加快蘭西城市群的市場一體化進程,蘭州、西寧等城市的落戶限制將全面取消,以促進城市群內人口自由流動。

在現如今人才激烈競爭的格局下,降低落戶門檻,提供租住和生活補貼,扶持大學生創業就業等政策頻出。說到底人才“用腳投票”,如果不做大自己區域內的中心城市,人氣就會跑到其他大城市。

目前,蘭州市常住人口不足400萬,而甘肅人口總量達2647萬,青海人口總量也突破607萬,兩省總共3254萬人,但城鎮化率尚未達到全國平均水平,距離發達國家水平,兩省還有1000萬人需要城鎮化。

另一方面,城市之間人口流動最主要還是依靠硬件設施的互聯互通。比如,通過開通高鐵或動車的多地點???,直接加強人口的流動,間接加強城市群間的密切聯系。

根據框架協議,甘青兩省將共同建設蘭西城市群“1小時經濟圈”,優先打通蘭西城市群內的“斷頭路”,暢通節點城市間的交通聯系,構建以高速公路為骨干的公路交通網絡,共同推動城市鐵路、軌道交通等連接線建設。

近幾年,中西部人口回流的趨勢越來越明顯,為中西部主力城市的發展提供了新的窗口期。蘭西城市群需要抓住機會,在新的經濟發展周期中贏得一席之地,才能撐起西北地區的另一個支點。

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