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共建成都都市圈,成德眉資交界地帶如何變“邊緣”為“門戶”?

每日經濟新聞 2020-05-20 15:44:19

交界地帶理應承擔起先行先試的角色,為同城化發展創造經驗、探索模式。

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美    

加快成德眉資同城化發展,被視作推動成渝地區雙城經濟圈建設的先手棋。

根據《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃(2020-2022年)》,到2022年,區域地區生產總值將突破2.7萬億元。

被寄予美好期待同時,成都都市圈也面臨亟待改變的現實困境——從成渝內部看,2019年成德眉資四市經濟總量為2.15萬億,與重慶相差0.25萬億;與國際先進相比,成都都市圈面積是東京都市圈2.5倍,經濟規模卻僅有其1/6。

5月19日,四川省推進成德眉資同城化發展領導小組辦公室連續召開三場新聞發布會,對外發布成德眉資四市比鄰區域的融合發展方案,并解讀交界地帶融合發展的時間表、路線圖及任務清單,助力四市共建成都都市圈。

成都市發改委相關負責人在發布會現場向《每日經濟新聞》記者表示,通過激發交界地帶的區市縣和基層力量,能夠在打通體制機制壁壘、探索經濟區和行政區適度分離等方面,實現成德眉資同城化的“重點突破”。因此,在這項整體工作的具體推動時序和空間安排上,交界地帶理應承擔起先行先試的角色,為同城化發展創造經驗、探索模式。

“邊緣變門戶,末端變前沿”

幾乎在所有的在同城化案例中,交通基礎設施建設都是最先啟動和推進的項目。剛剛邁入共建成都都市圈新階段的成德眉資同城化發展,同樣需要進一步打破空間“藩籬”。

在5月19日召開的“打造同城化發展支撐點 推動成德眉資交界地帶融合發展”實施方案系列新聞發布會上,簡陽-雁江、簡陽-樂至、青白江-廣漢、彭州-什邡、金堂—中江、天府新區成眉片區、新津-彭山交界地帶融合發展實施方案正式發布。

在上述7個實施方案中,“打通‘斷頭路’、拓寬‘瓶頸路’”被頻繁提及。促進交通設施互聯互通,成為成德眉資交界地帶融合發展的先行領域。

以金堂-中江交界地帶為例。兩地交界地帶融合發展區在基礎設施、產業協作、生態環保、公共服務領域規劃建設項目19個,計劃總投資1139億元。其中,僅交通設施類項目就有14個,總投資928億元,占所有項目總投資80%以上。

據介紹,在彭州與什邡兩地交界地帶融合發展的重大骨干支撐性工程項目中,成都至德陽市域鐵路(S11線)、成都國際鐵路港大港區(濛陽新城)農副產品專業物流港等16個項目,總投資額超1100億元,其中城際鐵路外環線(彭州經什邡至德陽段)、湔三旅游通道等12個項目已納入《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設重大骨干支撐性工程項目表》。

“項目建成后,將有力推動彭州市、什邡市區域產業集聚發展,加快融入成都國際鐵路港大港區及西部陸海新通道建設,更好助力成德眉資同城化發展。”彭州市有關負責人表示。

事實上,盡管成德眉資同城化發展已經探索多年,但交通現代性滯后、互聯互通不足等問題依然存在。比如,鐵路動車公交化處于起步階段,軌道交通“同城同網”尚未實現,高速公路通行能力不足等。

如什邡市相關負責人所言,要以抱團方式突破發展瓶頸,將區位劣勢轉化為共建優勢,讓“邊緣變門戶,末端變前沿”。此次系列發布會及相關實施方案的出臺,也意在推動解決成德眉資同城化發展過程中出現的實際問題,讓地緣相接、山水相鄰的四市交界地帶率先“行動”起來。

審批服務跨區域通辦首獲突破

通過交通和基礎設施打破物理空間局限,能夠解決從“無”到“有”的問題。而能否創新體制機制,探索經濟區和行政區適度分離,則決定了同城化的深度和廣度。

作為同城化發展的先行區域,成德眉資交界地帶承擔著創造經驗、探索模式的天然使命。

一個積極信號是,作為成德同城化的重要支點,青白江和廣漢兩地在體制機制創新方面已經率先取得實質進展。

據了解,今年以來,在青白江和廣漢黨政系統累計對接10余次,終于在上月迎來歷史性突破——4月17日,成都市青白江區行政審批和營商環境建設局和德陽市廣漢市行政審批局簽訂《青白江廣漢審批服務事項跨區域通辦協議》。

在跨區域通辦模式下,兩地統一規范“事項名稱、辦理時限、服務標準、審批流程”,做到“同一事項、同一標準”,實現兩地窗口服務、證明材料、審批結果等效力互認,申請人通過網上辦理、窗口直接辦理、現場幫辦代辦等方式,即可跨區域就近進行申請材料遞交和證件領取,無須再跨地區跑腿辦證。

這也意味著,青白江與廣漢在四川省率先打破行政地域限制,實現了首批33項審批服務跨區域通辦。

此外,簡陽和雁江、天府新區成都和眉山片區、彭州和什邡等地,均在體制機制創新方面作出了積極探索。

比如,雁江區相關負責人介紹,簡陽和雁江每年由兩地區(市、縣)委主要領導率隊開展1次黨政代表團互訪,每季度由兩地政府常務副區(市、縣)長組織召開聯席會議,由各行業領域分管領導統籌推進重點項目和合作事項,探索建立“決策層、協調層、執行層”工作機制。天府新區眉山管委會相關負責人則表示,在規劃編制方面,天府新區成眉片區實現由“各自為政”到“協同共編”的突破,已聯合編制《公園城市規劃》等多個專項規劃,未來還將在基礎設施、產業發展、生態保護等方面同規實施。

封面圖片來源:每經記者 張建 攝(資料圖片)

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