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四川省發改委副主任徐立:內陸變前沿,成渝地區雙城經濟圈最有潛力

每日經濟新聞 2020-05-22 01:44:59

“從全國格局上看,京津冀城市群政治地位最高,長三角城市群體量最大,粵港澳大灣區最活躍,而成渝地區雙城經濟圈則最有希望、最有潛力?!?/p>

每經記者 楊棄非    每經編輯 楊歡 楊翼    

圖片來源:新華社

今年4月,國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》,明確提出,今年將編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要。

目前,規劃進展到了何種程度?在日前舉行的四川省政協十二屆三次會議上,四川省發改委副主任徐立透露,自1月3日中央提出推進成渝地區雙城經濟圈建設以來,四川已舉行4次安排部署會和數次廳組會議,并形成近5萬字文稿。而根據現有安排,成渝地區雙城經濟圈最終將形成一個包含規劃綱要、協調機制以及若干專項在內的“1+1+N”規劃體系。

徐立有一個形象比喻,在成渝地區雙城經濟圈建設中,如果說戰略是靶,那么規劃就是靶心。對四川來說,川渝合作多年,不同時期有不同任務,面對呼之欲出的國家戰略,如何精準定位靶心?

“從全國格局上看,京津冀城市群政治地位最高,長三角城市群體量最大,粵港澳大灣區最活躍,而成渝地區雙城經濟圈則最有希望、最有潛力。”他在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出,“隨著交通體系改變,內陸地區從過去最不開放到如今最開放,真正形成一個大格局,實現內陸變前沿、客廳變門戶、低地變高地。”

三條鐵路時速超350公里

根據現有要求,推動成渝地區雙城經濟圈建設,有利于在西部形成高質量發展的重要增長極,打造內陸開放戰略高地。體現在具體合作中,就是要推進成渝地區統籌發展,促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚。

如何有效提升要素流動?對于成渝兩地來說,首要問題是拉近空間距離和心理距離。在徐立看來,打造成渝中軸,加密高鐵、高速公路,將是成渝地區雙城經濟圈建設的重要任務。

2020年四川省政府工作報告提出,將加快成渝中線高鐵等項目前期工作。

徐立指出,成渝中線高鐵通車后,成渝之間將有四條鐵路連接,其中包括三條時速350公里以上高鐵。“除成渝中線高鐵外,現在的成渝城際高鐵將提速至350公里,另一條時速350公里以上的成自宜高鐵也將通往重慶。此外,兩市之間還有時速200公里以上的動車。”

高速公路成網的趨勢更為明顯。徐立介紹,新修的天府國際機場經資陽到重慶一條六車道的高速公路,加上原來的成安渝六車道高速公路,以及成渝、老成渝、成都經遂寧到重慶的高速公路,將初步形成成渝中軸交通格局。

有了物理聯通,更重要的是統一共識、形成合力。如徐立所說,建立協調機制是成渝地區雙城經濟圈需要解決的核心問題之一。

3月17日,推動成渝地區雙城經濟圈建設四川重慶黨政聯席會議第一次會議舉行。會上通報《推動成渝地區雙城經濟圈建設工作機制》,向兩地協調機制不暢問題“開刀”。不僅如此,兩地還建立聯席會議辦公室,互派干部長駐,互相任職、交叉任職。

“現在,兩城應該是達成了很好的共識,協調機制已經初步建立。”徐立說,“川渝合作多年,不同時期有不同任務,這一次目標非常清楚,就是共同推動成渝地區雙城經濟圈建設,應該說正在務實、高效推進中。”

川東北、川南解決中部塌陷

成渝城市群擁有近1億人口和近6萬億元經濟總量,被賦予拓寬我國經濟回旋余地、拓展中國戰略縱深等重要使命。但放在更大范圍內,2018年,該地區經濟體量占全國比重不足7%,遠低于長三角、粵港澳大灣區等城市群。

要讓成渝地區雙城經濟圈整盤棋活起來,只靠兩個核心城市顯然不夠。問題是,如何解決“中部塌陷”問題、打造副中心支撐地區發展?

今年2月,四川省級功能區迎來兩次擴圍:先是廣安川渝合作高灘園區被批復實行現行省級開發區政策,成為四川專門關于川渝合作設立的第一個省級園區;而后,四川首個省級新區——宜賓三江新區獲批。

“高灘園區不僅毗鄰重慶兩江新區,而且園區內大量企業來自重慶,他們在此投資、興辦企業,已經形成兩地合作的典范。”徐立評價。

三江新區則被賦予打造四川經濟副中心的期望。如徐立所說,“搞三江新區,就是要為宜賓提供新的發展空間。‘十四五’期間,宜賓有望發展成為人口超過200萬、經濟體量超過3000億的城市,實際上就是解決中部塌陷問題。”

而在新的發展要求下,不僅要提高城市“單打獨斗”的能力,更要通過“抱團發展”實現城市實力總體提升。

徐立介紹,川東北、川南兩個區域將迎來新的發展利好。他特別提及預計將在年內開建的成南達萬高鐵和成自宜高鐵,“它們不僅是一條高鐵,還是要形成一個經濟帶”。

他分析說,成自宜高鐵開通后,自貢到成都只需半個小時,宜賓也只需 一個小時。今后,他們將直接進入天府國際機場,大大拉近時空距離。由此,這些地區將誕生經濟體量超過三千億的城市。而在成南達萬高鐵帶動下,已經突破百萬人口的南充也將逐步向200萬人口邁進。

“格局要大、速度要快”

對于“領頭羊”成都而言,還將有怎樣的發展機遇?

有專家評價,盡管成都和重慶在成渝地區“雙核獨大”,但與其他城市群極核城市相比,實力都還有差距屬于“對內是獨大,對外卻不大”。因此,應該集成重慶和成都兩核的力量,共同把這個核心進一步做強。

徐立對此十分認同。在他看來,成都需要參與全國乃至全球競爭,打造面向世界、面向未來,具有世界影響力和區域帶動力的現代化都市區,因此“要做大,也必須做大”。

而成渝地區雙城經濟圈建設,為成都帶來了“擴圍”可能。

他列舉了一組數據,“現在成都很有優勢,常住人口達1600多萬人,在全國位居前列,2019年GDP超過17000億元,位居全國第七。但如果成德眉資一體化發展,將形成一個人口超過2300萬人、GDP超過21000億元的都市圈。”

不僅如此,在他眼中,更多“世界級”可能性正在成都出現。徐立認為,這正是城市發展需要遵循的基本理念:除了格局要大,并且組團要小,能夠就近解決就業、教育、住宿問題;此外,速度要快,打造城市快速軌道交通。

在新的格局下,成都是否有足夠帶動力和潛力?在徐立看來,成都人口還將進一步增長。他比較發現,成都市域面積超過14000平方公里,不僅是廣州、上海的2倍多,更是深圳的7倍。

更重要的是,隨著交通體系改變,城市區位也發生顛覆性變化。

“原來內陸是最不開放的區域,但是航空、高鐵等交通制式立體改變了格局,使得四川形成向全國開放的大格局。”他具體分析到,“我們現在飛非洲、飛歐洲都比北京、上海少飛2個多小時,并且節省時間;而中歐班列從成都出發,比東北、華北等沿海地區都快,只需10多天時間。四川提出的‘四向拓展’,就是說的我4個方向都能向外延伸,而沿海、沿邊省份可能只有一個方向便利。這樣,實現內陸變前沿,客廳變門戶,低地變高地。”

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