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每經熱評|民法典將成國家治理能力現代化的強大推動力量

每日經濟新聞 2020-05-22 16:06:59

十三屆全國人大三次會議22日9時在人民大會堂開幕。會議第四項議程是審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國民法典(草案)》的議案。這意味著,中國法治史上的里程碑之作——民法典編纂工作即將完成。

每經特約評論員  魯子舜

十三屆全國人大三次會議22日9時在人民大會堂開幕。會議第四項議程是審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國民法典(草案)》的議案。這意味著,中國法治史上的里程碑之作——民法典編纂工作即將完成,一部內容協調一致、結構嚴謹科學的民法典呼之欲出。

民法的職責主要是調整平等民事主體之間的財產關系和人身關系,我們每個人的衣食住行、生老病死和企業的生產經營,都屬于民法典的調整范疇,可以稱之“普通公民社會生活的規則全書”。對于普通公民來說,一輩子可能不與刑法發生直接關系,但時時刻刻都離不開民法建構的日常生活規則和秩序,或者說每天都要與民法打交道。

民法的另一個非常重要的特點,是始終體現出對私權利的充分尊重和對權利的平等保護,從而把人的權利提高了前所未有的高度,民法保護法私權利領域里,“風能進,雨能進,但國王不能進”,正如孟德斯鳩在其名著《論法的精神》里所說的,“在民法慈母般的眼睛里,每一個個人都是整個的國家”。

但民法典更重要的價值體現在對國家治理能力現代化的推動方面,這體現在多個方面。比如,民法的核心理念——私法自治、財產權保障等,在現代社會被證明是改善營商環境、激發市場主體活力的最有效手段之一。民法典通過構建完整的私權保護體系,確保“有恒產者有恒心”,促進財產和要素的自由、有序流動,使市場主體打消顧慮,充分釋放創造力,大膽投資,勇于創新,創造更多的社會財富,推動經濟社會快速發展。

民法確立了私法自治的原則,這在推進法治國家、法治政府建設方面,逐步演化出“法無禁止即自由”的原則,為公權力行使劃出了界限,尤其是在民事活動領域,可謂“法無授權不可為”,從而使公民權利成為公權力行使的邊界。這對實踐中減少政府的不必要的行政審批和對市場的不當行政干預,為市場主體參與市場交易提供更為多元、便捷、安全的選擇空間,減少不確定因素,是有重要意義的。

私法自治的原則,讓公民在法律的框架下,依法律建構的秩序,來自主安排自己的生活,也可以逐步培養形成公民的法治素養,提升整個國家的法治水平。

基層治理是當代社會治理的難題之一。當前不少基層治理難題經常困擾著我們:比如,小區業主委員會與物業公司之間的關系總是“剪不斷,理還亂”;再比如,近年來頻頻發生的高空拋物墜物事件,“頭頂上的安全”事件引發了很多不必要的糾紛;還有公民個人信息泄露事件屢屢發生、廣告電話和信息時常騷擾等等,這些都將有可能在民法典中找到“良方”,通過民法典的全面實施而得以解決??梢哉f,民法典的全面施行,有望讓許多頭疼的基層治理難題變得簡單。

當然,筆者也注意到,提請大會審議的民法典草案,在此前征求意見過程中,仍然有不少焦點問題沒有完全形成共識,一些重要制度的爭論甚至依然是針鋒相對。但筆者相信,在會議期間,通過近3000名代表充分的審議和討論,肯定會達成更多共識。因此,有充足的理由期待,民法典的施行必將更好助推社會治理步入新時代。

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