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全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢:建議盡快開征碳稅 每噸二氧化碳可征收50~150元

每日經濟新聞 2020-05-22 19:31:37

每經記者 張虹蕾    每經編輯 盧九安    

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢  圖片來源:陽光電源企業供圖

今日(5月22日),《每日經濟新聞》記者獲悉,全國人大代表、陽光電源董事長(300274.SZ)曹仁賢圍繞開征碳稅、提升可再生能源占比、金融機構給予貸款企業免息3個月等方面提交相關建議。

在曹仁賢看來,隨著可再生能源技術創新和迭代的加速,光伏、風電等可再生能源發電成本已經和煤電接近,“十四五”期間,大幅度增加我國可再生能源投資,是進一步加快清潔能源替代、實現生態文明的根本途徑,也是構建清潔低碳、安全高效的能源體系的必然選擇。

曹仁賢建議,提高可再生能源規劃的前瞻性和預見性。建議將2030年我國非化石能源消費規劃占比提高到25%,為實現社會主義生態文明和2050年實現富強美麗的中國夢提供清潔可靠的動力。

呼吁提升可再生能源占比

《每日經濟新聞》記者從陽光電源方面獲悉,“十三五”期間我國可再生能源新增投資總計約2.5萬億元。在過去10年,我國成為全球可再生能源領域的最大投資國,可再生能源裝機規模也持續擴大,目前我國風電、光伏發電裝機均突破2億千瓦,均為世界第一。

我國可再生能源技術裝備水平顯著提升,關鍵零部件基本實現國產化,相關新增專利數量居國際前列,并構建了具有國際先進水平的完整產業鏈;可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯,極大優化了我國的能源結構,對實現能源安全、大氣污染防治以及溫室氣體排放控制等多重目標均作出突出貢獻。

不過,目前我國能源結構仍存在著諸多問題,煤炭等化石能源占比還非常高,污染物排放和二氧化碳排放強度過大,給生態環境帶來了前所未有的壓力。

在這樣的背景下,曹仁賢建議,提高可再生能源規劃的前瞻性和預見性。建議將2030年我國非化石能源消費規劃占比提高到25%,為實現社會主義生態文明和2050年實現富強美麗的中國夢提供清潔可靠的動力。

此外,曹仁賢針對“十四五”期間我國可再生能源規劃給出具體建議。他認為,要加大發展西北可再生能源基地項目建設,在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產供應格局;鼓勵分布式可再生能源推廣應用,全面推動煤電靈活性改造,挖掘電網接納可再生能源潛力;支持更多可再生能源發電項目中規劃配置電化學儲能系統,改善電能消納,同時加速推進可再生能源制氫等新型能源示范應用。“十四五”期間建議光伏發電新增規模不低于3億千瓦,風電新增規模不低于1.5億千瓦。

建議參考國際碳市場價格征收碳稅

碳稅機制的建立對可再生能源發展也十分重要。目前全球已經有30多個國家已經開征了碳稅。

《每日經濟新聞》記者了解到,碳稅是指針對二氧化碳排放所征的稅,與碳交易市場的交易完全不同,碳稅采用公平義務原則,不論排放多少,都必須征收,是以減少二氧化碳排放為目的,是對化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅,主要目的是應對全球氣候變化。

2011年國家開展碳排放權交易試點工作,于2017年12月正式啟動全國碳交易體系。由于只覆蓋發電行業,而且配額基本按照歷史排放量核定,實際只起到約束增量作用。截至2019年5月底,全國碳市場累計成交3.1億噸二氧化碳,成交額約68億元,碳交易市場減排效果有限。

而在曹仁賢看來,開征碳稅是貫徹落實生態文明思想,實現《巴黎氣候變化協定》中國承諾的必然要求,是我國轉變經濟發展方式的必然要求,是應對“碳關稅”等貿易保護的有效措施。

因此,曹仁賢建議盡快啟動征收碳稅的相關工作,具體如下:在碳稅計稅依據方面,建議我國按對化石燃料含碳量測算排放量作為計稅依據,并可對采用低碳技術節能減排的企業進行稅收減免;在碳稅征稅環節方面,建議碳稅可先在生產環節進行征收,待進一步厘定碳足跡和強度后,可在消費環節進行征收。

在碳稅征收標準方面,建議參考國際碳市場價格,考慮我國國情和企業的承受能力,曹仁賢建議對每噸二氧化碳征收50~150元的碳稅,我國每年可征收約5000~15000億元碳稅資金,上述財政收入可以用于支持生態修復、節能減排、低碳產業發展。

此外,曹仁賢建議,由于目前國家正在完善全國碳交易市場,可以安排適當的過渡期。在過渡期內,企業可以參與碳市場的交易,不重復交易和計征,過渡期結束,立即實施按照碳排放當量計征的碳稅制度,廢除碳交易市場或大幅度降低交易價格,實現平穩過渡。

封面圖片來源:陽光電源企業供圖

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