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全國人大代表、央行廣州分行行長白鶴祥建議:修改《義務教育法》 把金融知識教育納入國民教育體系政策

每日經濟新聞 2020-05-22 21:55:07

每經記者 潘婷    實習編輯 段煉    

隨著我國經濟保持長期穩定發展,我國逐步進入中高收入國家行列,人民群眾參與金融活動的廣度、深度不斷擴展;同時,我國金融創新蓬勃活躍,跨市場交叉性金融產品大量涌現,金融產品復雜程度加大,這都需要金融消費者掌握基本的金融知識,不斷增強個人的金融決策能力、風險意識和權責意識。

但是,我國國民金融素養整體水平依然不高,金融知識納入國民教育體系工作依然存在諸多的困境,難以深入推進。對此,十三屆全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長、國家外匯管理局廣東省分局局長白鶴祥建議:修改《義務教育法》,把金融知識教育納入國民教育體系政策。

對此,白鶴祥提出了幾點建議:將金融知識納入國民教育體系上升到法律層面,明確各方的權責;建議教育部在全面建議修訂課程標準時明確金融知識為中小學素質教育的主要內容,盡早建立金融知識納入國民教育體系的長效機制;在修正《義務教育法》的同時,建議建立以教育部和人民銀行牽頭的工作協調機制,研究制定《金融知識納入國民教育體系規劃綱要》作為《義務教育法》修正內容的配套制度。

白鶴祥表示:全面推進金融知識納入國民教育體系,是促進金融業科學發展的重要舉措;全面推進金融知識納入國民教育體系,是實施素質教育的重要一環;全面推進金融知識納入國民教育體系,具備良好的工作基礎;全面推進金融知識納入國民教育體系,可以從根本上補齊試點工作存在的短板,形成長效機制。

1、全面推進金融知識納入國民教育體系,是促進金融業科學發展的重要舉措。全面推進金融知識納入國民教育體系,大力開展金融知識普及工作,不斷提高消費者的金融素養水平,是保護金融消費者權益、防范化解系統性金融風險的基礎性工作,也是構建和諧的金融生態環境、促進金融可持續發展的重要舉措。

2、全面推進金融知識納入國民教育體系,是實施素質教育的重要一環。無論從人民銀行開展的國民金融素養調查結果,還是PISA等國際評估的結果看,我國當前的國民金融素養水平整體尚待提高,特別是青少年的金融素養明顯低于成年人。青少年作為國家未來,應該從小就樹立正確的價值觀、財富觀、金錢觀,并具備相應的金融財經知識。然而目前我國并沒普及性、系統性的全民金融教育,大多數人是在步入社會后才真正接觸金融知識,而社會渠道的知識傳播往往良莠不齊,導致近年來大量群眾因缺乏辨識力而深陷金融詐騙中,遭受巨大損失,形成了大量的社會不穩定因素。我國義務教育以素質教育為目標,誠信教育是德育教育的重要方面,金融活動與誠信的價值觀一體兩面,金融技能是學生綜合素質的重要組成,金融知識應該成為培養青少年基本素質的重要內容。全面推進金融知識納入國民教育體系,可以讓學生從小接觸基本的金融知識,融金融知識學習與誠信觀念浸潤于一體,使青少年具備基本的金融認知能力、風險意識和權責意識,為國家培養一代又一代具有良好金融行為和態度的新時代接班人。

3、全面推進金融知識納入國民教育體系,具備良好的工作基礎。2013年以來,人民銀行等金融管理部門積極協同教育行政管理部門,大力推進金融知識進課程納入國民教育體系試點工作,試點省份從開始的廣東、山西、福建、上海,逐步拓展至全國各個省份,金融知識進課程活動由最初的星星之火,已成燎原之勢,全國陸續出現金融知識納入國民教育體系的“廣東模式”、“山西模式”。以廣東省為例,2014年以來,廣東省人民銀行系統聯動其他金融監管、教育行政主管部門和社會組織的力量,通過制定教學規劃、編寫教材、組建志愿者教師隊伍、建立教學評估等措施,在全省中小學開設系統性的金融教育課程。截至2019年底,累計覆蓋中小學1698所,開課超過1萬次,受益人數約92萬人次。廣東省的金融知識進課堂活動,圍繞教學的目標、計劃、實施、保障、評估等方面形成一套較為完整的工作體系,為進一步推動完善金融知識納入國民教育體系工作奠定良好的基礎。

4、全面推進金融知識納入國民教育體系,可以從根本上補齊試點工作存在的短板,形成長效機制。雖然,全國金融知識納入國民教育體系工作取得階段性成果,但是作為一項長期性、系統性的工作,金融知識納入國民教育體系工作還是存在諸多不足之處。一是缺乏全國統一規劃,各省試點均是自下而上探索開展,各地工作標準不一,工作進度不一,工作成效存在較大差異。二是覆蓋面不足。以廣東省為例,目前廣東省約有中小學約1.5萬所,中小學生約1600萬人,開展金融知識進校園的學校及學生數量占比依然很低,遠遠不能滿足學生渴望學習、掌握金融知識的需求。三是工作的保障力度不夠。在教材的編寫、教師隊伍的培養、資金保障等方面依然存在很大的缺口,制約金融知識納入國民教育體系的深入開展。并且存在資源分布不均的問題,越是發達地區,社會上的金融知識進校園的資源越豐富,貧困和欠發達地區則反之,間接也造成新的教育不公平。四是教學效果評估機制不足。目前尚未建立一套科學全面的教育效果評估機制,對效果的評估往往只注重一些表面的數據資料,還缺乏全面有效的調查研究。

封面圖片來源:央行廣州分行官網

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